洪江市芙蓉中学是一所经湖南省教育厅批准、洪江市人民政府创办的全日制高级中学，于2001年3月开始筹建，2006年8月20日正式开学。 学校占地面积15.2万㎡（约合227亩），建筑面积3.39万㎡，学校拥有现代化的教学大楼、科技大楼、师生饮食服务大楼、标准化400m塑胶环形跑道田径场、学生公寓、校园网、实验室等基础设施。现有教学班级44个，在校学生2356人，教职工223人。2016年，洪江市在该校率先推行后勤社会化管理改革试点。自改革试点以来，该项目取得了良好的社会效益，师生及家长满意度高，校园环境得到了极大的改善，学生自律性增强，食堂饭菜营养健康，行政领导及老师从后勤管理的繁琐事务中摆脱出来，集中精力谋划和做好教育教学工作，得到社会一致好评。

一、项目背景

（一）国家政策

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出学校后勤改革的方向是社会化。2000年，教育部等六部委下发《关于进一步加快学校后勤社会化改革的意见》。2005年，湖南省政府同意省教育厅起草的《关于进一步深化高校后勤社会化改革的意见》。2016年，湖南省政府通过了《湖南省省本级政府购买机关后勤服务实施方案》。从中央到省里，出台了一系列文件支持学校推进后勤社会化改革。2016年洪江市人民政府办公会议纪要[2016]9号“同意通过政府购买服务的形式，推进芙蓉中学后勤社会化管理”。

（二）服务需求

近年来，沿海地区学校后勤社会化改革的迅速推进，学校从沉重后勤包袱中解脱出来，集中人力和物力推进教育教学质量的提高，取得了显著成效。洪江市作为一个发展中的内地城市，市委、市政府希望通过学习沿海地区先进的管理模式，率先在学校、医院及城市管理方面实行全面后勤社会化改革，让专业的人做专业的事，有力提升行政管理效能，杜绝管理漏洞，使管理更专业化、规范化。

（三）服务范围

洪江市芙蓉中学后勤社会化服务范围主要包括：校园安全、卫生保洁、绿化养护、以及学校食堂和学生宿舍等综合管理服务。

二、项目实施

（一）实施主体

洪江市教育局

（二）绩效目标设立

洪江市教育局负责项目绩效评价的具体实施工作

（三）招标方式

公开招投标

（四）合同签订

2016年，与广东诚心物业管理有限公司签订了3年试用期合同，物业服务费为180万元/年，合同期间每年物业费按照湖南省统计部门公布的怀化市物价上涨指数（CPI）递增。在2019年合同到期后，通过市政府会议决定，学校又与诚心物业续签了5年的合同，物业服务费为186.64万元/年，食堂由诚心物业经营与日常维护，合同期间每年物业费按照湖南省统计部门公布的怀化市物价上涨指数（CPI）递增。

三、项目成效和亮点

通过引导社会力量参与学校后勤服务供给，加快了转变学校职能，减轻了学校管理压力，优化了后勤管理水平，也让广大学生享受减轻了学校管理压力，得到了优质后勤服务，学校综合治理、学生安全得到了保障。

（一）杜绝了安全隐患，校园安全管理明显加强。专业的安保人员强化了人员进出登记、实现了入口人车分流、加强了安全、房屋本体、消防设施、各类隐患的巡逻排查工作。

（二）校园环境明显改善，环境育人效果明显。物业公司接管时对校园进行了全面保洁及更新，校园面貌焕然一新，达到了环境育人的目的，所有保洁区域实行动态24小时保洁和跟踪，绿化进行了开荒和园林景观设计改造，为学校拓宽了活动空间，美化了校园环境，减少了蛇虫等对师生的安全隐患。

（三）节能降耗，校园设备设施维护良好。在专业化的建议和市政府的关心支持下，校园的各类设施本体维护基本完成。物业公司加大了基础设施的检修与养护，杜绝了跑、冒、滴、漏现象，按计划实现了节能降耗管理，杜绝了材料使用不当等浪费现象，减少了重复维修和设施更换的频率，为学校节约了大量成本，为房屋的保值和增值做了较大的贡献，经核算每年节约水电费、绿化更新改造费、房屋返修成本373.8万元。

（四）宿舍管理提升了学生自律能力、营造宿舍文化、提升学生综合素质。后勤管理社会化后，诚心物业董事长亲自对寄宿生进行了两场专题培训，提高了学生自律能力及综合素质。成立了以物业公司各部门领导及学校德育处领导、班主任组成的宿舍管理委员会，对宿舍进行严格的内务秩序管理，杜绝外卖及垃圾食品进入宿舍，杜绝外来人员入住宿舍，建立了就寝制度，营造了宿舍文化，同时教育引导学生提高自律自控能力，有效提升了学生的综合素质。

（五）学生食堂至今公司已投入200多万元，2016年荣获怀化市市级学校食品安全示范食堂。食堂整体按照食品安全量化等级“A级食堂”最高标准由内到外进行全面改造升级。2016年接管后，硬件设施（冷冻库、餐具等）投入70万多元，软件IC卡系统等投入了26万多元，共计投入100多万元。2019年暑假又投入70多万，更新了食堂设施设备，并建立了“阳光厨房”、“食品展示柜”。到今天为止，经学校证实的投入近两百万元。接收食堂原有的22名员工，配合学校做好安抚过渡工作。这些员工的工资平均每人增加了300多元/月，并购买工伤和社会养老等保险。为了满足供餐要求和保障服务质量，现有44名工作人员。同时加强食品安全管理，提升服务水平，不但营造了食堂就餐文化氛围，而且规范了学生的就餐秩序，养成良好的就餐习惯，为学生健康成长提供了保障。

2016年9月荣获怀化市市级学校食品安全示范食堂。2019年圆满完成了中央财政部以及省市各级领导的各项检查指导工作年均30多次，迎接各参观团体60多次，并获得了财政部及各级领导的一致好评。

（六）营造了校园文化氛围，加强了师生自律能力。后勤管理的高标准不仅仅是做好后勤本职工作，而是要服务和推动教学工作和校园的整体建设，包括校园文化建设。校园管理不再存在千丝万缕的关系，食堂管理公开透明，整个校园管理规范有序。在校领导的重视支持下，利用物业公司的现有资源，加强对学生的培训和引导，实现资源共享，齐抓共管，达到改善校园文化氛围，提升师生整体素养的目的。同时，物业公司竭尽所能，为学生提供特殊服务，让学生对学校有一种家的感觉。具体包括住宿生的纪律培训、宿舍文化节的举办、住宿生思想动态交流、帮助学生解决生活问题和提高自理能力、学生突发疾病时的救助与人文关怀等。

四、社会效益

（一）学校后勤社会化管里有利于学校行政领导及教师从琐碎事务中解脱出来，集中精力从事教学，有利于教育事业长远发展，减轻师生压力与负担，利于学校持续发展与稳定，为创办一流学校提供有利条件；

（二）学校后勤社会化管理后更专业与规范，责任更明确，管理更到位，食品更安全，确保师生的饮食营养与健康，确保教育的良好发展；

（三）拉动内需创造就业机会，产生辐射效应，利于地方经济与社会发展，成为周边中学教育界的标杆单位。